中国人民政治协商会议镇江市第七届委员会常务委员会工作报告
发布人:admin    日期:15-01-20    点击数:2062

(2015年1月20日在政协镇江市第七届委员会第四次会议上)

李 国 忠

各位委员,同志们:

现在,我代表政协镇江市第七届委员会常务委员会,向大会作工作报告,请予审议,并请列席的同志提出意见。

2014年工作回顾

七届三次会议以来,在中共镇江市委的领导下,市政协认真贯彻全市政协工作会议精神,深入开展党的群众路线教育实践活动,紧紧围绕全市工作大局,牢牢把握“稳中奋进、改革创新”总基调,突出团结和民主两大主题,开拓创新、积极履职,在推进发展中献计出力,在改善民生中主动作为,在促进和谐中发挥作用,在转变作风中提升效能,为推进镇江现代化建设作出了积极贡献。

一、紧扣中心大局协商议政,服务民主决策和科学发展

围绕提升发展水平资政建言。为策应国家长江经济带发展战略,推动港口型经济发展,我们把提升港口型经济发展水平作为七届十二次常委会议的议政专题。在深入调研的基础上,深刻分析了当前港产城融合发展的趋势和镇江港口型经济发展中存在的突出问题,就整合港口岸线资源、加快临港产业转型升级、建设港产城融合发展示范区等提出建议。常委会议召开前,组织驻镇省政协委员深入港区开展视察建言,市政协理论研究会开展了专题研讨,为常委会议献计出力。主席会议先后赴丹阳、扬中、句容,就推进化工行业转型升级、产业“三集”发展⑴、供销社基层组织建设等开展视察议政。

围绕建设生态宜居城市协商监督。加强城市管理,对于提升城市品位、打造宜居镇江至关重要。十次常委会议以“加强城市管理、提升城市形象”为主题开展协商议政。委员们建议:要围绕建设现代山水花园城市实施城市管理,努力实现城市管理人性化、精细化、法治化;建立城市管理预介机制,最大限度地满足市民出行、购物、休闲等需求;着力抓好影响城市形象的重要节点整治,力求从根子上解决问题;强化长效管理,实现城市管理的常态化、长效化。主席会议把推进生态文明建设作为民主监督的重点,分别就“一湖九河”⑵和谏壁、西南两个片区生态环境综合治理开展专项民主监督,在现场察看、听取通报的基础上,组织委员点评,提出意见建议。根据市委主要领导的提议,我们开展专题调研,形成了《关于推进生态文明建设的若干建议》,有关建议被市委六届八次全会报告和生态文明建设规划实施意见所吸收。主席会议还就加快城市国际化进程、高校园区建设等开展专题议政和专项视察,有力地推进了相关工作。

围绕推进深化改革献计献策。针对我市民营经济发展中的热点难点问题,相关专委会联合市工商联开展调研,提出要进一步更新观念、深化改革,扫清制约民营经济发展的思想障碍、要素障碍和体制障碍,打造民营经济发展的升级版。推进新型城镇化和城乡发展一体化,是深化改革的重要内容。我们在调查研究的基础上,适时向市委、市政府提交报告,提出了加快行政区划调整、稳步提升人口城镇化率、创新城镇化资金保障机制等六点建议,为市委、市政府编制相关规划和实施意见提供参考。我们还就主体功能区规划的实施座谈调研,听取各方面的意见;就完善市属投融资平台改革、推进行政审批制度改革等提出了许多有价值的建议。

市委、市政府高度重视政协的协商议政。对事关全市改革发展大局的一些重大决策,事先听取政协意见;政协重要会议和活动,市委、市政府领导坚持到会通报情况、听取意见,两次常委会议专题议政,市政府主要领导都到会认真听取委员意见,有的当场交有关部门研究解决;对市政协报送的建议案、重点提案和社情民意信息多次作出批示,许多建议已融入党政决策之中,在实际工作中得到较好的推进和落实。

二、坚持履职为民建言献策,促进民生改善与社会和谐

助推民生幸福工程。市政协组成调研组,深入乡镇、社区就推进民生幸福工程开展调研,在向市委、市政府报送的建议中提出,坚持富民优先,扎实推进市民收入稳步增长;统筹城乡、着眼长远,实现社会保障体系全覆盖;加快老旧片区改造,不断改善市民居住条件和城市形象;加大公共投入,高起点打造“15分钟惠民圈”⑶。市委、市政府在制定深入推进民生幸福工程实施意见时采纳了政协的建议。推进农民合作社提质增效、规范发展,是保障农业增产、农民增收的重要途径,主席会议就此组织调研,围绕提高农民合作社组织化规范化程度、确保相关政策落地生效提出建议。

促进民生事业发展。持续关注为老服务体系建设,主席会议专题协商老年人优待工作,就提高社会优待服务能力、完善社会优待政策等提出建议。回应人民群众对食品药品安全监管的关切,主席会议成员分三路,深入食品加工、医疗器械生产企业、学校食堂、农贸市场、餐饮店、药店及信息化监控平台等,开展督查推进。我们还就构建和谐劳动关系、现代公共文化服务体系建设、净化校园周边环境、全民健身等工作进行专题视察和议政,提出了许多建设性意见。

重视提案办理和反映社情民意工作。把协商精神、创新理念贯穿于从提案征集选题到办理落实全过程。借助报纸、网络向社会征集提案线索100多条,召开“推进提案线索转化协商座谈会”。制定出台重点提案遴选与督办办法,与市政府联合召开重点提案办理推进会,对重点提案开展现场交办、集中推进。在各承办部门的共同努力下,三次全会以来立案的提案已全部办复,提案反映的加强对“两车一犬”⑷整治、连淮扬镇铁路在镇江新区大港设站等一批百姓关切的问题得到了有效解决。我们引导政协委员广泛联系群众,积极反映社情民意,协助党委政府准确把握社会舆情。委员们反映的“建议市区禁放烟花爆竹”、“建立医养结合的养老新模式”、“尽快明确华润新村二期闲置地块的用途”等信息,受到了市委、市政府领导的高度重视。

深入基层为群众办实事解难事。各委员活动小组充分发挥界别特色和专业优势,开展专家义诊、文化惠民、捐资济贫、科技下乡、“鲜花送模范”等活动,为社会传递正能量。市政协机关扎实开展“三解三促”⑸、结对帮扶困难家庭、“社会妈妈捐资助学”等活动,走访慰问困难群众,协调推进扶贫帮困村项目建设,圆满完成了“百村万户”双达标⑹目标任务。

三、突出团结民主凝心聚力,发挥方方面面积极作用

营造合作共事的良好氛围。去年是人民政协成立65周年。我们召开座谈会,认真学习习近平同志在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神,回顾政协光辉历程,展望政协美好前景,更加重视把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好,把协商民主重要渠道利用好、发挥好,把最广泛的爱国统一战线巩固好、发展好。我们注重发挥各党派、团体的重要作用,加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系,尊重和保障他们在政协中的民主权利。联合各民主党派、工商联开展调研、视察、专题协商等活动,安排党派、工商联的委员在政协会议上发言,邀请党派、团体代表参加重点提案督办,注重办理党派集体提案和社情民意信息。

加强与社会各界人士的联系。组织委员走访外资、台资企业,帮助他们反映和解决工作、生活中遇到的问题。开展完善海归人才来镇创业环境的调研,促成“镇江市领军人才俱乐部”挂牌成立。认真贯彻党的民族宗教政策,加强与民族宗教界代表人士的经常性联系,组织民族宗教界人士参与政协的相关活动,承担了星云法师“看见梦想的力量”镇江行公益讲座的相关组织工作。

充分发挥委员主体作用。制定《关于委员参加政协会议和活动的暂行规定》,举办委员培训班,组织开展委员届中述职和先进委员活动小组、优秀委员、优秀提案、优秀社情民意信息评比表彰。2014年,是我市全国文明城市创建“大考”之年。为更好地发挥政协在创建中的作用,我们在全体委员中开展“争创文明城、争做文明人”主题活动:围绕推动全民创建向市民发一封倡议书;围绕当好人做好事开展两次志愿服务;围绕文明创建中的热点问题开展三次督查推进;围绕推进道德建设办好四个道德讲堂。各委员活动小组结合界别特点,开展“劳模进校园”、“健康服务行”、“商道酬信”等丰富多彩、富有成效的活动,为推动诚信体系和道德建设,促进全社会文明风尚的养成起到了积极作用。我们还结合培育和践行社会主义核心价值观,组织开展全市20万名少年儿童“同书文明语、争做文明人”书法大赛,在全市引起良好反响。

彰显弘扬优秀文化的独特优势。扎实推进诗词之市创建工作,我市创成江苏省诗词之市,丹徒、京口、润州三个区创成江苏省诗词之乡,实现了既定目标,创建中华诗词之市工作正在积极推进。编辑出版第五十辑文史资料和《邮情无价》、《我们的知青生活》专辑。在江苏省美术馆成功举办“郑为人书画作品展”。加强和改进政协宣传工作,与市各新闻单位密切合作,积极发挥《镇江政协》、政协网站和《政协时空》、《委员在行动》专栏的宣传阵地作用,进一步提升了政协工作的社会影响力。

密切政协系统的联系沟通。配合并参与全国政协、省政协在我市开展生态文明建设、食品安全监管、协商民主推进、海工产业健康发展等调研视察、提案督办活动。加强与辖市区政协的联系,以“发挥界别优势、密切联系群众”为题,就推进界别协商开展研讨交流。

四、围绕提升效能改进作风,扎实开展教育实践活动

按照市委统一部署和省、市委督导组要求,市政协把开展群众路线教育实践活动作为一项重大政治任务,紧扣“四风”⑺问题,坚持“三严三实”⑻,突出抓好“四查四治四扎根”⑼,扎实做好每个环节的工作。坚持理论武装贯穿始终,通过专题党课、党组中心组学习、机关干部专题学习会、党支部学习讨论会和机关双月报告会等形式,组织党员干部学习十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,学习先辈先烈先进和规定书目,强化政治素质、大局意识和群众观念;坚持开门搞教育,广泛听取各民主党派、工商联、辖市区政协、市政协机关离退休老同志和政协委员的意见;坚持开展严肃认真的批评和自我批评,高质量开好专题民主生活会,深入查摆剖析,明确努力方向;坚持规定动作严谨规范、自选动作创出特色,结合政协实际开展“四个一”活动⑽;坚持整改落实、建章立制,制定了《关于密切政协与各民主党派工商联联系的意见》、《关于完善协商议政机制、促进议政成果转化的意见》、《关于进一步发挥政协委员主体作用的意见》、《关于创新提案工作机制,增强提案办理实效的意见》、《关于切实加强机关干部队伍和作风建设的意见》。通过开展教育实践活动,党内政治生活得到严格锤炼,党员干部的思想灵魂得到深刻洗礼,工作作风得到明显转变,机关党建、群团工作和后勤保障、老干部工作等得到进一步加强。市政协机关被评为市文明机关,机关党委被评为市级机关先进党委。

在肯定成绩的同时,我们清醒地看到工作中还存在不足的方面。主要是:如何更好地围绕中心、服务大局,在履行职能中创新方式、提高效能,有待进一步改进;如何更好地加强委员的学习、管理与服务,激发委员参政议政的热情和智慧,有待进一步创新;如何在新的历史条件下加大民主监督的力度、拓展民主监督的广度,有待进一步探索。这些都需要在今后的实践中不断研究和加强。

2015年工作安排

2015年是决战“十二五”、谋划“十三五”的重要之年,是深入贯彻十八届四中全会、全面推进依法治国的开局之年,也是我市推进生态文明综合改革试点的关键之年。新的一年,市政协将认真贯彻落实中共十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在中共镇江市委的领导下,按照市委六届九次全会的总体部署,以习近平总书记视察镇江为强大动力,团结动员广大政协委员和各界人士,同心协力搞好政治协商,积极稳妥推进民主监督,扎实有效开展参政议政,为开创生态领先、特色发展新局面,加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新镇江贡献智慧和力量。

一、深入学习贯彻中央和省、市委重要决策部署,努力在增进思想政治共识上有新提高

要深入学习贯彻中共十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话,尤其是在视察江苏、镇江和庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神,牢牢把握“两个率先”的光荣使命、“建设新镇江”的最新定位、“五个迈上新台阶”⑾的重点任务和“四个全面”⑿的总体框架,自觉把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来。要准确研判和把握宏观形势发展的新趋势,适应新常态、融入新常态、引领新常态,善于运用法治思维和新常态理念观大势、谋大局、履好职,努力使政协工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。要准确把握和顺应推进国家治理体系现代化、发展社会主义协商民主对政协工作的新要求,高举团结民主旗帜,增进各阶层人士的团结合作,充分调动各党派团体和各界人士的积极性、主动性、创造性。切实做到“有事多商量,遇事多商量,做事多商量”,努力在尊重差异中扩大社会认同,在包容多样中增进思想共识。要准确把握和反映社会各界的新诉求,关注社会热点,正视发展难点,如实反映民意,协助党委、政府做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾、鼓劲造势的工作,最大限度地激发社会活力,为改革发展寻求最大公约数,增进最大共识度,形成最大凝聚力。

二、充分发挥协商民主重要渠道作用,努力在围绕中心、服务大局上有新作为

要丰富协商内容。紧扣全市工作大局和“生态领先、特色发展”主题,精准选题,献计出力,重点聚焦五个方面履行职能、议政建言:一是聚焦全面深化改革议政建言。重点围绕行政审批制度改革、生态文明综合改革、国有资本监管体制改革、社会治理机制改革和医疗卫生、教育文化体制改革等工作中的难点热点问题,深入开展调查研究,努力提出有价值的意见建议。就深化农村改革、推进土地确权登记工作开展调研视察,就项目审批“多评合一”⒀的落实情况实施民主监督。二是聚焦推进科学发展议政建言。在政协委员中开展“适应新常态、献计十三五”主题活动,就“十三五”规划的编制献计出力;围绕转型升级,就提升汽车及零部件产业发展水平、加快国家高新区建设、加强农业社会化服务体系建设、做强农业龙头企业、推进文化产业发展、改善中小企业发展环境和发挥侨务资源作用等开展专题调研、协商议政,提出对策建议;突出创新驱动,就增强企业研发能力、提升科技资源集聚力组织委员专题调研;坚持把推进重大项目建设作为履职重点,围绕项目落地、提质增效、环境优化等开展跟踪视察,为重大项目实施汇聚力量、建言献策。三是聚焦促进民生幸福议政建言。围绕“让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”的美好愿景,重点就实施民生幸福工程和特困群体“托底工程”、健全农产品安全监管体系、保障残疾人合法权益、发展特殊教育、中医药事业等,通过专题协商议政、民主监督和调研视察、提案办理等,积极加以推进。四是聚焦生态文明建设议政建言。持续关注低碳城市建设和生态环境治理,对主体功能区规划实施情况和“一湖九河”、谏壁及西南两个片区生态环境整治工作开展跟踪督查;对农村环境卫生常态化管理、备用水源地和取水口建设、建筑工地扬尘治理等进行视察督查。五是聚焦打造法治镇江议政建言。针对社会广泛关注的依法行政、严格执法、公正司法、全民守法等热点问题,通过常委会议听取“两院”工作通报、主席会议视察法治文化全覆盖、委员行风监督等形式开展民主监督和评议,切实维护社会公平正义,不断增强公民法治意识。

要创新协商形式。改进政协会议和活动的组织形式,鼓励委员即席发言,增加基层委员参与,吸收市民列席,以提高例会质量,凸显议政成效;建立政协专委会与党政对口部门的定期联系制度,更加活跃有序地开展对口协商;引导各界别就涉及界别相关领域的问题与党政有关部门进行界别协商,为市委、市政府科学民主决策提供民意基础和智力支持。

要提高协商质量、注重协商成效。力求把协商的问题搞清楚、研究透,做到言之有据不道听途说,言之有理不主观臆断,言之有度不偏激偏执,言之有物不大而化之,使对策建议符合客观实际、符合群众意愿,具有可操作性。要加大协商成果办理、落实和跟踪问效的力度,积极推进协商成果的转化运用,促其直接进入决策或间接影响决策。

三、从严从实抓好队伍作风建设,努力在提升履职能力现代化水平上有新突破

要顺应新形势新要求,切实加强政协自身建设。继续深入贯彻中央八项规定和省、市委十项规定,认真落实党风廉政建设责任制,坚持不懈地抓好机关思想、组织、作风和党风廉政建设,巩固和拓展教育实践活动成果,持续深入抓好整改落实,健全改进作风长效机制,使政协的学风、会风、文风和工作作风明显得到改进,不断增强政协委员和机关干部的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。要创新委员发挥主体作用的平台,通过创设委员双月座谈会、成立政协专家咨询委员会等形式,拓展委员履职渠道。继续运用网络征集提案线索、开展网络议政,倡导委员开通个人微博,引导公民合理表达诉求,使民间无序意见转化为有序政治参与。要发挥制度在政协工作中的保障作用。进一步规范协商程序,在市委、市政府“三重一大”事项⒁决策前交由政协协商时,组织相关委员和专家开展咨询论证、风险评估等,推动决策的科学化、民主化。着眼于新的实践和发展,注重总结经验,创新工作方式,召开辖市区政协主席会议就如何提升履职能力现代化水平进行研讨,进一步完善综合协调、信息沟通、督查落实等工作机制,不断提高政协工作科学化水平。

各位委员、同志们,纵观当前形势,面临挑战、充满机遇;展望新的一年,任务艰巨、前景光明。让我们在中共镇江市委的坚强领导下,同心同德、务实创新,不断开创政协工作的新局面,为实现镇江经济社会持续健康发展,加快建设现代化山水花园城市努力奋斗!

【注释】

⑴产业“三集”发展:产业集中、集聚、集约发展。

⑵“一湖九河”:纳入我市水环境整治的金山湖和古运河、运粮河、虹桥港等九条河流。

⑶“15分钟惠民圈”:指城市居民从家中出来十五分钟以内就可以到达文化、体育、卫生等公共服务场所。

⑷“两车一犬”:人力客运三轮车、渣土车和犬类整治。

⑸“三解三促”:了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾,促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。

⑹“百村万户”双达标:在三年内让全市369个经济薄弱村集体经济经营性收入达到70万元,16000多户农户建档立卡,低收入户人均纯收入达到6000元。

⑺“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

⑻“三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

⑼“四查四治四扎根”:一查宗旨意识牢不牢,治脱离实际、脱离群众之病,让“一块苦、一块干”的理念深深扎根;二查工作作风实不实,治急功近利、不负责任之病,让讲实话、干实事的风气深深扎根;三查精神状态振不振,治庸懒满散、贪图享乐之病,让敢担当、善创新的意识深深扎根;四查廉洁自律严不严,治挥霍奢靡、铺张浪费之病,让重节俭、守清廉的本色深深扎根。

⑽“四个一”活动:政协党组成员联系一个民主党派或工商联,走访一批基层政协委员,参加一次“双争”主题活动,结合提案办理解决一个群众反映比较集中的实际问题;机关委办负责同志参加一次委员活动小组专题调研,反映一条社情民意信息,联系一个社区,帮扶一户困难家庭。

⑾“五个迈上新台阶”:习近平总书记在江苏视察时,要求江苏在推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党等五个方面迈上新台阶。

⑿“四个全面”:习近平总书记在江苏调研时强调,要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。

⒀“多评合一”:项目前期推进阶段所涉及的节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等7项评估由串联方式调整为并联方式进行,实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的服务新模式。

⒁“三重一大”事项:指必须经集体讨论才能作出决定的重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资决策、大额资金使用事项。